關于印發《建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知

陜建質發〔2018〕38號

各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局、韓城市住房和城鄉建設局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，按照全國、全省住房城鄉建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程安全管理，有效防范和遏制生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，按照住房城鄉建設部《關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)，結合全省建筑施工安全生產工作實際，制訂了《建筑施工安全專項治理行動實施方案》?，F印發你們，請結合本地實際，認真組織實施。

　　附件：《建筑施工安全專項治理行動實施方案》

                                               陜西省住房和城鄉建設廳
                                               2018年3月26日

建筑施工安全專項治理行動實施方案

 　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，按照全國、全省住房城鄉建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程安全管理，有效防范和遏制生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，按照住房城鄉建設部《關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)，結合全省建筑施工安全生產工作實際，制定建筑施工安全專項治理行動實施方案如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》要求，牢固樹立安全發展理念，堅持依法監管、改革創新、源頭防范、系統治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全省房屋建筑和市政工程安全生產形勢持續穩定向好，為決勝全面建成小康社會創造良好的安全環境。

　　二、主要內容

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　　1．落實管理制度。認真傳達學習貫徹執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號），督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工，加強對施工現場的安全管理。

　　2．排查安全隱患。督促企業全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發環節的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。

　　3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，加強監督檢查，加大抽查檢查力度，對于在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、未按規定編制危大工程專項施工方案、施工過程中不嚴格落實專項施工方案、隱患排查整改不到位等問題，嚴格按照規定對違法違規行為進行處罰，依法實施罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰。

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　　1．復核安全生產條件。嚴格按照住建部《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》（建質[2008]121號）的規定，對發生事故的施工企業安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法對責任單位做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。各地要結合安全生產標準化考評工作，加強對建筑施工企業的動態監管，發現企業降低安全生產條件或存在事故隱患的，要督促企業限期整改。對經整改仍達不到安全生產條件的企業，要及時上報省廳按規定進行處罰。

　　2．嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，對較大事故的責任企業責令停業整頓，對重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。事故發生地住房城鄉建設主管部門要嚴格依據有關人民政府對事故調查報告的批復和有關法律法規，對資質資格管轄權限內的責任企業和人員依法依規嚴肅處罰，對超出資質資格管轄權的責任企業及人員，要在規定的時限內將事故有關材料及處罰建議，轉送有管轄權的主管部門實施處罰。一年內發生2起以上事故的，依法從重處罰。

　　3．公開事故查處情況。各地住房城鄉建設主管部門要認真執行事故查處掛牌督辦制度，對各級督辦的事故，要按照有關規定，積極參與事故調查并提出意見建議，嚴格依法依規對責任企業和人員進行處罰，及時上報或轉送事故調查處理資料。要將事故查處情況及時向社會公開，接受公眾監督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，依法依規予以問責。

　?。ㄈ嫿ò踩O管長效機制。

　　1．開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監管部門履行法定監管職責。

　　2．創新監管模式。推行“雙隨機，一公開”執法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業機構提供服務，積極與全國施工安全監管信息系統對接，實現數據共享，提高監管執法效能。

　　3．實施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將安全信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯合懲戒。

　　三、實施步驟

　　(一)安排部署階段：2018年3月。各地住房城鄉建設主管部門按照省廳統一安排，結合本地區建筑施工安全生產工作實際情況，研究細化建筑施工安全專項治理行動實施方案，并做好相應的部署、落實工作。

　　(二)排查治理階段：2018年4月至2019年10月。具體按照企業項目自查、市縣（區）檢查、省廳督查的步驟進行。

　　1.企業項目自查。各地住房城鄉建設主管部門指導、督促本轄區內的建筑企業及工程項目認真貫徹落實建筑施工安全專項治理行動有關要求，嚴格對照有關法規文件和標準規范要求對施工現場開展自查自糾，自查整改情況應形成書面材料，并存檔備查。

　　2.市縣（區）檢查。各縣(區)住房城鄉建設主管部門在企業、項目自查自糾的基礎上，對本轄區所有在建工程項目進行全面檢查，督促企業對自查發現的問題隱患進行全面整改。各市(區)每季度組織對本地區重點企業和重點工程進行抽查巡查，對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改，并跟蹤抓好落實，確保整改到位。

　　3.省廳督查。省廳每半年組織對各市、縣（區）建筑施工安全專項治理行動開展情況進行督查。重點檢查各級自查檢查情況和發現問題隱患整改情況，對重點企業、重點項目、重點地區進行督導，確保問題隱患得到徹底整改。督導檢查發現的問題將在全省范圍內進行通報。

　　(三)總結分析階段。2019年11、12月。各地住房城鄉建設主管部門對本地區建筑施工安全專項治理行動開展情況進行全面總結分析，評估建筑施工安全專項治理成果，研究提出有效預防事故發生的措施和建議，形成建筑施工安全專項整治工作總結報告，于2019年11月15日前上報省廳工程質量安全處。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省廳成立建筑施工安全專項治理行動領導小組，由鄭建鋼副廳長任組長，相關處室負責人為組員，組織領導全省專項治理行動，專項治理行動辦公室設在廳工程質量安全監管處。各市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門要加強對建筑施工安全專項治理行動的領導，認真研究部署，精心組織實施，確保專項治理行動取得實效。

　?。ǘ┛茖W制定方案。要結合本地建筑施工安全工作實際，把建筑施工安全專項治理行動與安全生產標準化考評工作緊密結合起來，科學制定具體實施方案，確定治理行動目標任務、具體措施，確保專項治理行動扎實開展，切實解決本地建筑施工安全生產存在的突出問題。各地要公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年4月10日前報送省廳工程質量安全監管處。

　?。ㄈ娀綄z查。各市（區）住房城鄉建設主管部門要加強對各縣（區）建筑施工安全專項治理行動的督導檢查，推動專項行動扎實開展。各縣（區）要對轄區企業和項目進行全覆蓋檢查，督促企業和項目參建各方落實安全生產主體責任，制定排查方案和整改措施，扎實開展自查自糾，全面整治存在的問題和安全隱患。

　?。ㄋ模┘哟筝浾撔麄?/span>。各地要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道建筑施工安全專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。各地專項治理行動好的做法和典型經驗，請及時上報省廳安全處，省廳將印發全省推廣借鑒，以促進全省專項治理行動取得更大成效。